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市人大预算委关于黄冈市2018年预算执行情况和2019年预算草案的审查报告

时间:2019-1-26 11:15:54

  (2019年1月24日黄冈市第五届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议通过)

  市人大预算委员会主任委员 黎胜国

大会主席团:

  黄冈市第五届人民代表大会第四次会议,审查了市财政局受市人民政府委托提出的《关于黄冈市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》。市人民代表大会预算委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上,根据各代表团的审查意见,又作了进一步审查,现将审查结果报告如下。

  一、关于2018年预算执行情况

  2018年全市全口径财政收入完成435.1亿元(包括一般公共预算收入、上划中央收入、上划省级收入和基金收入),同比增长26.9%;财政支出621.3亿元(全市全口径财政收入与财政支出口径不一致,支出资金来源为:一般公共预算收入、政府性基金收入、上级转移支付、国有资本经营收入、政府债券收入和专户收入等纳入财政支出的各类资金收入),比上年增长18.8%;经过体制结算,当年实现收支平衡。

  2018年市本级一般公共预算总收入497256万元,为预算的101.4%;一般公共预算总支出497247万元,为预算的101.4%。收支相抵,结余9万元。市本级政府性基金总收入548267万元,为预算的182.3%;总支出为548267万元,为预算的182.3%。市本级国有资本经营收入590万元,为预算的100%;支出为590万元,为预算的100%。市本级社会保险基金收入完成134853万元,为预算的107%;支出完成132073万元,为预算的101.9%,当年结余2780万元,年末滚存结余95162万元。

  预算委员会认为,2018年,面对复杂多变的国际国内经济形势,市人民政府及其财税等部门认真落实中央、省委、市委决策部署和市五届人大三次会议有关决议,深化财税体制改革,全面加强财政收支管理,落实积极的财政政策,市级财政在促进黄冈经济社会持续健康发展和保障改善民生中发挥了重要作用,实现了预期目标。但在预算执行和财政运行中还存在一些困难和问题,主要是:财政收支平衡难度加大;预算执行刚性约束力不强;政府债务还本付息压力较大等。这些问题应当高度重视,认真研究,采取有效措施逐步加以解决。

  二、关于2019年预算安排

  市人民政府提出的2019年全市一般公共预算收入预期目标为150.4亿元,增长8%。

  市本级一般公共预算总收入486504万元,比上年执行数447866万元增长8.6%;一般公共预算总支出486493万元,比上年执行数447857万元增长8.6%。收支相抵,预计预算结余11万元。政府性基金总收入428096万元,比上年下降21.9%;总支出428096万元,比上年下降21.9%。国有资本经营预算总收入838万元,比上年增长42%;总支出838万元,比上年增长42%。社会保险基金预算总收入149713万元,比上年增长11%;总支出151483万元,比上年增长14.7%。预算收支相抵,当年结余-1770万元,年末滚存结余93392万元。

  预算委员会认为,市人民政府提出的预算报告和2019年市本级预算草案贯彻了中央、省委、市委经济工作会议精神和重大决策部署,收入预算积极稳妥,支出预算有效保障了结构性改革的各项重大举措和民生重点领域,符合预算法规定和我市经济社会发展实际,预算草案可行。建议本次会议批准《关于黄冈市2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》,批准2019年市本级预算草案。

  三、关于完成2019年财政预算的建议

  (一)聚集财政力量,推动黄冈经济高质量发展。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,按照中央和省、市经济工作会议总要求,落实积极财政政策,提高财政资金分配使用的针对性和有效性。切实落实减税降费政策,降低企业成本,减轻企业负担。运用市场经济手段,整合财政资源,创新财政支持方式,综合利用各种产业发展基金支持企业发展,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,引导社会资本投向实体经济。多途径培植财源,多渠道争取资金,积极服务“双强双兴”,大力推进“四大行动”,全力支持建成区域性增长极。

  (二)优化支出结构,进一步保障和改善民生。要继续强化资金统筹力度,盘活存量、用好增量,守住底线,保障各项民生支出。注重向就业、教育、文化、卫生、扶贫、社保、养老和公共安全等民生领域和重大改革、重点项目倾斜。要把稳就业摆在突出位置,全力支持重点群体就业;要优化扶贫资金投入机制,强化跟踪问效;要完善教育预算拨款制度和投入机制,促进财政教育投入持续稳定增长;要支持构建现代公共文化服务体系,推动公共文化服务均等化、标准化发展;要加强生态功能区保护和环境治理,确保绿色发展;不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

  (三)落实改革举措,全面推进预算绩效管理。要按照内容完整、编制科学、执行规范、监督有力、讲求绩效和公开透明的基本要求建立现代预算制度。进一步改进预算编制工作,加强预算支出标准体系建设,逐步提高基本支出预算保障水平,做实项目库。要完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程,健全共性绩效指标体系。

  (四)加强政府债务管理,防范化解政府债务风险。要严格落实党中央、国务院关于防范和化解地方政府债务风险的一系列文件精神,主动适应债务管理新常态,积极稳妥防范化解地方政府债务风险。强化地方政府债务限额管理、预算管理,坚决遏制隐性债务增量,妥善化解隐性债务存量。健全规范举债融资机制,做好存量债务置换工作。

  以上报告,请予审议。

 
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